КРЕАТИВНЫЕ ИНДУСТРИИ И ГОРОДСКАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ АКИМАТОВ АЛМАТЫ И АСТАНЫ

Аннотация

В статье исследуется, как акиматы Алматы и Астаны выстраивают инструменты поддержки креативных индустрий в условиях неполной децентрализации. Проблема связана с разрывом между национальной целью удвоить вклад креативного сектора в ВВП к 2029 году и ограниченной бюджетной самостоятельностью городов. Теоретической рамкой служит концепция метауправления, в которой акимат рассматривается как институциональный посредник между государственной вертикалью, бизнесом, университетами и культурными организациями. Цель работы состоит в объяснении различий в институциональной плотности креативной политики двух крупнейших городов страны. Эмпирическую базу составили планы развития городов, нормативные акты, бюджетные материалы и ряды Бюро национальной статистики за 2018–2024 годы. Применены структурированное сравнение кейсов, анализ документов с открытой кодовой книгой и диагностический индекс IMKC. В 2024 году на Алматы и Астану пришлось 76,6% креативной валовой добавленной стоимости страны, причем Астана специализирована на креативном секторе сильнее (коэффициент локализации 3,0 против 1,9). Индекс IMKC составил 5,0 для Алматы и 3,0 для Астаны. В 2021 году, когда Алматы создавал профильное управление и закладывал в план индикатор, фонд и хабы, креативный сектор Астаны был крупнее. Гипотеза о прямой зависимости институциональной плотности от экономического веса сектора поэтому не подтверждается. Различие определяется управленческим выбором акимата и распределением ролей между городом и республиканскими органами, сосредоточенными в столице. Новизна работы заключается в операционализации функций городского метауправления для постсоветского города и в диагностическом инструменте их сравнения.